中华人民共和国第十四届全国人民代表大会第一次会议于3月5日至13日、中国人民政治协商会议第十四届全国委员会第一次会议于3月4日至11日北京胜利召开。山东省人民政府副省长、致公党山东省委主委、1990级校友王桂英参加全国两会，积极参政议政，共商国是。

王桂英带去的10份提案中大部分都在聚焦民生问题，在推进职业教育改革、应对出生人口过快下降、建立全国养老服务“时间银行”等多个方面积极建言献策。

一、深入推进职业教育改革

职业教育是培养技术技能人才、促进就业创业创新、推动中国制造和服务上水平的重要基础。习近平总书记强调，要深入推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，稳步发展职业本科教育，建设一批高水平职业院校和专业。2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，对加快构建现代职业教育体系提出了明确要求。

王桂英在调研中发现，当前推动职业教育高质量发展仍然面临职业教育人才培养体系不健全、职业教育考试招生制度不健全、职业教育管理体制有待完善等亟待解决的问题。对此，她建议，应构建职业教育中高本一体化人才培养体系。夯实中等职业教育基础地位，打通职普双向融通渠道。把发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环，加快职业技术大学建设步伐。

王桂英认为，还应系统研究确立“文化素质+职业技能”职教高考制度，由国家进行顶层设计，省级统筹统一组织，提高选拔质量和社会认可度。较大幅度增加“职教高考”本科招生计划，指导和支持应用型本科院校、本科层次职业院校和专业更多地招收职业学校毕业生。

王桂英建议，应从国家层面完善职业教育管理体制，将各类职业学校划归教育部门统一管理。同时，应修订《职业教育法》，从法制渠道理顺职业教育管理体制，整合职业教育资源，形成各部门协同推进职业教育改革发展合力。

二、积极应对出生人口过快下降

为应对出生人口下降，近年来，国家出台多项措施：2013年出台“单独二孩”政策，2015年出台“全面二孩”政策，2021年出台“一对夫妻可以生育三个子女”政策。但梳理近10年出生人口数据，中国出生人口数量下行趋势愈加明显。王桂英表示，为保持经济社会平稳发展，当前一项重点工作是积极应对出生人口下降，推动实现适度生育水平，让国家有充足的时间应对由此带来的各种挑战。

王桂英建议，一方面要积极构建生育友好型社会，尽快让党中央“促进人口长期均衡发展”的决策部署深入人心，同时应把构建生育友好型社会上升为国家战略，从顶层设计层面上不断加强理论突破和立法完善，从制度层面积极营造良好生育氛围；另一方面，要完善优化生育保险制度，抓紧生育保险制度研究，完善更为合理的保障措施，扩大覆盖面，提高保障待遇，解决女性生育期间的“收入焦虑”问题。

此外，王桂英还建议，应着力解决养育教育问题。针对养育成本高问题，大力发展公立、普惠性的托育托管机构建设；针对教育成本高问题，严格规范校外培训，抓实抓细“双减”政策落地。“还要统筹解决‘一老一小’双重压力，让群众感受明显的养老措施尽快落地，提振家庭生育信心。”王桂英建议，要积极消除女性就业歧视，进一步完善出台促进社会性别平等为主要内容的政策，例如按照聘用女职工数量比例，对用人单位实行适度税费减免或由政府适度补贴等政策。

三、建立全国养老服务“时间银行”

养老服务“时间银行”是指鼓励志愿者为老年人提供养老服务，按一定的规则记录储存服务时间，当年老需要时可提取时间兑换服务的做法。在人口老龄化问题日益严峻的形势下，“时间银行”为开展好养老服务工作提供了一个新路径。近年来，北京、南京、济南等城市纷纷出台相关政策，探索“时间银行”养老服务模式，积累“爱心时间”，以服务未来的自己。王桂英在调研中发现，“时间银行”在多地开展探索实践的背景下，还存在缺乏顶层政策支撑、服务规范标准不完善等问题。对此，她建议，应建立政府主导的统一管理运营机制，由国家层面出台政策，明确“时间银行”的定位、服务对象等基本内容，提升规范性和公信力。

“还应该完善服务兑换标准，规范质量评价监督。”王桂英认为，一方面要充分考虑不同服务活动的劳动强度、服务需求、服务质量等要素，探索制定更为权威的劳动强度评价等标准；另一方面要完善质量评价监督办法，重点参考被服务对象的评价、社区层面评价等多方面因素，不断完善服务质量评价监督办法。

此外，王桂英认为，应依托大数据和区块链等技术，建立全国层面统一的“时间银行”信息管理平台，将志愿者与服务对象信息进行有效整合，做到全国各地“时间银行”通存通兑。